申根地区边境检查之跨境信息共享机制

时间: 2018年09月04日

《申根协议》是欧盟国家最重要的合作成果之一,在申根地区领土之内,欧盟公民、非欧盟公民、商人及旅客皆可以自由往来,无需要接受边境检查。自1985年以来,申根协议已逐渐发展壮大,如今几乎涵盖了所有欧盟国家和少数非欧盟国家。

在取消内部边界检查的同时,申根国家也在申根协议的基础之上,共同加强对外的边界管控,以确保在申根地区内的人员安全。

申根地区外部边境检查的统一标准

申根边境规定(Schengen Borders Code)明订了外部边界的共同管理规则,为合法进入申根地区的人员提供了更高的便利性,管理当局亦设立了特别的在地边境交通制度,方便需要经常过境的非欧盟居民入境。除此之外,共同的签证政策亦提高了游客进入欧盟地区的便利性。

居民及旅客的人身安全

欧盟国家当局透过以下的跨境信息共享机制,共同合作进行边境管理,以确保居民和旅客的人身安全。

  • 申根成员国透过签证信息系统 (Visa Information System,VIS) 交换签证信息,尤其针对短期签证的核发信息。
  • 申根成员国透过申根信息系统 (Schengen Information System,SIS) 交换嫌疑犯、无权入境/停留的人员、失踪人员、被盗用或丢失的财产等信息。

进出申根外部边境

申根成员国之间的内部边界检查取消,但是不能以牺牲人民的安全做为代价。为此,欧盟国家决定联合起来,共同实施更有效的外部边界管控来确保边境内的安全性,同时维持合法入境的人员通过边境的便利性。

针对申根地区的人员检查、入境要求和停留时间等规定,欧盟国家以EU 562/2006号规章《申根边境规则》做为边境管理的通用规则,各成员国皆应依据统一的原则进行外部边境检查,以追求管理原则的统一,并提高检查的效率及透明度。依据该规章之第5条:

对于每六个月不超过3个月的短期停留,第三国公民的入境条件如下:(d)该人员未於申根信息系統(SIS)中註記“拒絕入境警告”(SIS Alert);(e)該人員不會对申根成員國之公共政策、內部安全、公共卫生及国际关系造成威胁,且未于成员国之信息资料库中注记为拒绝入境。

欧盟第810/2009号规章《申根签证规定》亦统一规范了3个月效期的短期签证核发条件及程序,该规章的第21条规定:

  1. 申根签证之审查,应确认申请人是否符合《申根边境规则》第5条第一款之(d)和(e)项之规定,并应特别评估申请人是否存在非法移民的风险,或是否会对成员国的安全构成风险
  2. 审查每个申请件之前,应先查询签证信息系统(VIS)
  3. 领事馆于审查申请人是否符合入境条件时,应核实:(c)该人员是否于申根信息系統(SIS)中被註記“拒絕入境警告”(SIS Alert);(d)依据《申根边境规则》第二条第19款的定义,申请人不会对申根成員國之公共政策、內部安全、公共卫生造成威胁,或对于任何成员国之国际关系造成威胁。

此外,依据欧盟第539/2001号规章所列之国家名单,其公民在进入欧盟时须依规定申请签证入境;依规章亦列出另一份豁免短期签证的国家名单,然而其公民在若需停留超过3个月,仍应依照规定办理长期签证和居留许可。

申根信息系统 (Schengen Information System,SIS)

申根信息系统(SIS)是欧洲最大的跨境公共安全信息系统,各国家的边境控制單位、海关和警察当局之间,可以運用SIS系統方便地交换信息,以确保欧盟内部人员能夠在一個安全的環境中自由移动。

边境警卫、警察、海关、签证核发关和申根地区的司法机关都使用SIS系统,系统中掌握的信息包含可能涉及严重犯罪、无权进入/停留欧盟,失踪人员及儿童的警报、被失竊或被盜用的财产的资料,例如钞票、汽车、货车、枪支和身份证件等。各成員主管机关将信息输入至SIS系统,并通过中央系统转发给所有申根国家,《SIRENE手册》规定了欧盟各国于SIS系统中交换警报及补充信息的程序。

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